日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，以加強農(nóng)業(yè)資源集約利用、投入品減量增效、廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為重點，強化科技集成創(chuàng)新，健全激勵約束機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護機制，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅實的資源環(huán)境保障。 《指導(dǎo)意見》明確了10項重點任務(wù)和措施。一是加強耕地資源保護利用，要求各地加強耕地管理，提升耕地質(zhì)量，提高耕地利用效率。二是促進農(nóng)業(yè)用水節(jié)約高效，深入推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)增效，推進農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水。三是推進農(nóng)業(yè)投入品減量化，推進化肥控量增效、農(nóng)藥減施增效、地膜科學(xué)使用、飼料獸藥使用減量增效。四是加強畜禽糞肥還田利用，推進源頭減量，推動就地就近科學(xué)還田。五是加強秸稈綜合利用，推進秸稈還田、秸稈離田，提升管理水平。六是加快農(nóng)村生活有機廢棄物綜合利用，推進就地消納、多元處置，完善運行機制。七是推進重點流域生態(tài)保護修復(fù)，推動長江流域農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，加強黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護。八是提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，推動農(nóng)業(yè)節(jié)能降碳，穩(wěn)妥推進農(nóng)村清潔能源替代，嚴控外來物種入侵風(fēng)險。九是推行綠色循環(huán)，推進綠色循環(huán)技術(shù)采用、種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧、稻漁綜合種養(yǎng)、生產(chǎn)生活有機聯(lián)結(jié)循環(huán)。十是發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進加工減損增值、流通降本增效、質(zhì)量安全水平提升。 《指導(dǎo)意見》要求，要加強統(tǒng)籌協(xié)同，建立工作推進機制。加強監(jiān)測評價，完善標準體系，構(gòu)建監(jiān)測體系，加強技術(shù)指導(dǎo)。強化政策引導(dǎo)，加強財政傾斜支持和金融社會投資支持，強化監(jiān)管約束。推進價值轉(zhuǎn)化，推進減排固碳，發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)?？偨Y(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，加強宣傳推介? 附：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見農(nóng)規(guī)發(fā)〔2024〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局，部機關(guān)各司局、派出機構(gòu)、各直屬單位：

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進資源利用高效集約、產(chǎn)業(yè)模式低碳循環(huán)、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)宜居，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，是促進人與自然和諧共生的客觀要求。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》和中央關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興的各項部署要求，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，制定本意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，以加強農(nóng)業(yè)資源集約利用、投入品減量增效、廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為重點，強化科技集成創(chuàng)新，健全激勵約束機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護機制，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅實的資源環(huán)境保障。

堅持生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，合理開發(fā)和保護利用資源，把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)增加供給、提高收入、保護生態(tài)的有機統(tǒng)一。

堅持增產(chǎn)增效并重。在推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，降低水土資源過度消耗，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。

堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，增強綠色發(fā)展動能，攻克突出問題短板，因地制宜探索適合不同區(qū)域、不同生態(tài)類型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。

堅持政府市場協(xié)同。發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、市場監(jiān)管、政策扶持等方面作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者等積極性，實現(xiàn)目標同向、力量共聚、措施協(xié)同。

到2030年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，農(nóng)業(yè)資源利用效率穩(wěn)步提高，廢棄物資源化利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護水平持續(xù)增強，綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效推進。到2035年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，綠色生產(chǎn)方式基本形成，農(nóng)業(yè)資源利用效率達到國際先進水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境得到全面改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)暢通，生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興邁上新臺階，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

二、促進資源節(jié)約和投入品減量使用

(一)加強耕地資源保護利用。加強耕地管理。推動健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核。提升耕地質(zhì)量。推進耕地有機質(zhì)提升，綜合采取秸稈還田、畜禽糞肥還田、種植綠肥還田等措施，提高耕地地力和產(chǎn)出能力。深入實施國家黑土地保護工程和東北黑土地保護性耕作行動計劃，分區(qū)分類開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤侵蝕防治、肥沃耕作層培育。開展鹽堿地綜合利用試點，推進“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，探索不同類型鹽堿地治理利用模式和技術(shù)路徑。持續(xù)推進受污染耕地安全利用。加快重點區(qū)域酸化耕地治理。提高耕地利用效率。根據(jù)不同區(qū)域資源條件，合理安排種養(yǎng)模式和耕作制度。在長江流域推行稻油、稻稻油輪作種植，開發(fā)冬閑田擴種油菜，在東北地區(qū)推行糧豆輪作，在黃淮海、西北地區(qū)推廣小麥、玉米、大豆等作物間作套種。因地制宜發(fā)展日光溫室、植物工廠、魚菜共生等立體高效種養(yǎng)模式。盤活利用撂荒地。

(二)促進農(nóng)業(yè)用水節(jié)約高效。推進農(nóng)藝節(jié)水。深入推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)增效，水澆地大面積推廣水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，旱耕地組裝配套蓄水保墑、集雨節(jié)灌、探墑播種等技術(shù)措施，提高降水利用效率，選育推廣一批節(jié)水抗旱新品種。推進工程節(jié)水。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，完善田間灌排設(shè)施，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，2025—2030年新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝左右。推進管理節(jié)水。落實水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強非常規(guī)水源利用。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，引導(dǎo)社會化服務(wù)主體開展節(jié)水灌溉服務(wù)，帶動小農(nóng)戶節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測，開展土壤墑情與旱情預(yù)測預(yù)報、測墑灌溉指導(dǎo)和用水節(jié)水效率科學(xué)評價。

(三)推進農(nóng)業(yè)投入品減量化。推進化肥控量增效。實施科學(xué)施肥增效行動，持續(xù)推進測土配方施肥，探索主要農(nóng)作物氮肥施用定額管理，分區(qū)分類型制定施肥指導(dǎo)意見，推廣側(cè)深施肥、種肥同播、無人機追肥等高效施肥模式和裝備。到2030年，全國三大糧食作物化肥利用率達到43%以上。推進農(nóng)藥減施增效。實施科學(xué)用藥增效行動，加快集成推廣一批經(jīng)濟實用、簡便有效、農(nóng)民樂于接受的綠色防控、農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式，扶持發(fā)展一批裝備精良、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化防治組織，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，并將生物防治、理化誘控、高效低風(fēng)險農(nóng)藥等綠色防控措施納入統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)內(nèi)容，促進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2030年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到60%以上，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%以上。推進地膜科學(xué)使用。聯(lián)合有關(guān)部門加強地膜生產(chǎn)銷售使用回收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，在適宜區(qū)域、適宜作物上推進地膜科學(xué)使用，指導(dǎo)地方因地制宜建立健全廢舊地膜資源化利用和無害化處置體系。開展高收凈率殘膜回收機械應(yīng)用。推進飼料獸藥使用減量增效。深入實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動，大力推廣低蛋白日糧技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用綠色高效飼料添加劑，促進飼料糧節(jié)約降耗。以生豬、蛋雞、肉雞、肉牛等畜禽品種為重點，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣替代產(chǎn)品，嚴格遵守處方藥和休藥期制度。到2030年，規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖“減抗”行動比例達到65%以上。強化水產(chǎn)苗種疫病監(jiān)測，開展無規(guī)定水生動物疫病苗種場建設(shè)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普宣傳，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量。

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